Ένα πλήρες υπόμνημα προτάσεων και παρατηρήσεων σχετικά με το σχέδιο νόμου του Υπουργείου Οικονομίας, Ανάπτυξης και Τουρισμού “Θεσμικό πλαίσιο για τη σύσταση καθεστώτων Ενισχύσεων Ιδιωτικών Επενδύσεων για την περιφερειακή και οικονομική ανάπτυξη της χώρας - Σύσταση Αναπτυξιακού Συμβουλίου και άλλες διατάξεις” υπέβαλε ο Σύνδεσμος Επιχειρήσεων Πληροφορικής & Επικοινωνιών Ελλάδας (ΣΕΠΕ) κατά τη συνεδρίαση των αρμοδίων επιτροπών στη Βουλή των Ελλήνων.

Ο ΣΕΠΕ θεωρεί θετικό σημείο του σχεδίου νόμου ότι για πρώτη φορά στις Ειδικές κατηγορίες ενισχύσεων, υπάρχει σαφής αναφορά για τις επιχειρήσεις Τεχνολογιών Πληροφορικής και Επικοινωνιών. 

Στις προτάσεις του ΣΕΠΕ περιλαμβάνονται προτάσεις για Ενίσχυση Μεγάλων Επιχειρήσεων του τομέα Τεχνολογιών Πληροφορικής και Επικοινωνιών και για Επέκταση των ενισχύσεων σε όλη τη χώρα και στις Περιφέρειες Αττικής, Στερεάς Ελλάδας και Νοτίου Αιγαίου. 

Επιμέρους ζητήματα
Σε επιμέρους προβλέψεις του σχεδίου νόμου, ο ΣΕΠΕ παρατηρεί:

• Το οριζόμενο ποσοστό αύξησης εξαγωγών, δαπανών έρευνας - ανάπτυξης και απασχόλησης κατά την τελευταία τριετία πριν την αίτηση υπαγωγής (10%) θεωρείται υπερβολικά μεγάλο για την τρέχουσα οικονομική συγκυρία.
• Η πρόβλεψη ότι για κάθε επενδυτικό σχέδιο, επί ποινή αποκλεισμού, πρέπει να τεκμηριώνεται η δυνατότητα χρηματοδότησης του κόστους του επενδυτικού σχεδίου είτε μέσω ιδίων κεφαλαίων ή με εξωτερική χρηματοδότηση οδηγεί στο συμπέρασμα ότι απαιτείται έγκριση δανείου από χρηματοπιστωτικό ίδρυμα.
• Προβλέπεται ότι ο φορέας της επένδυσης δύναται να αξιοποιήσει το σύνολο της δικαιούμενης ενίσχυσης φορολογικής απαλλαγής εντός 15 ετών, με τον περιορισμό της μη υπέρβασης ποσοστού 20% κατ’ έτος του συνολικού εγκεκριμένου ποσού της φορολογικής απαλλαγής. Το ποσοστό 20% θεωρείται πολύ μικρό καθώς ολοκληρώνει την χορήγηση της ενίσχυσης σε χρόνο 5 ετών που είναι πολύ μεγάλος.
• Προτείνεται αύξηση του ποσοστού επιχορήγησης για επενδυτικά σχέδια της Γενικής Επιχειρηματικότητας μεγαλύτερου του 70%.
• Το όριο/ περιορισμός των 7 ετών για το χαρακτηρισμό μιας μικρομεσαίας επιχείρησης ως νέας θεωρείται ελάχιστος. Κατά τον ΣΕΠΕ θα πρέπει είτε να αυξηθεί το όριο ή ο χρόνος να προσμετράται από την έναρξη της παραγωγικής δραστηριότητας της επιχείρησης και όχι από την ημερομηνία σύστασης της εταιρείας.
• Οι νέες Ανεξάρτητες ΜμΕ δεν μπορούν να σχηματίσουν κέρδη εκμεταλλευόμενες το είδος των Φορολογικών Απαλλαγών. Προτείνεται να επανέλθει η παράγραφος ως είχε στη διαβούλευση, να εφαρμόζεται και το είδος της επιχορήγησης και να αυξηθεί το ποσοστό πάνω του 70%.
• Προτείνεται οι ενισχύσεις καινοτομικού χαρακτήρα για ΜμΕ να επεκταθούν και στις Μεγάλες Επιχειρήσεις.
• Το ποσοστό της επιχορήγησης για το καθεστώς επενδυτικών σχεδίων καινοτομικού χαρακτήρα, τα οποία δεν εμπίπτουν στις διατάξεις του άρθρου 12, ορίζεται στο εβδομήντα (70%) των ανώτατων επιτρεπόμενων ορίων. Προτείνεται η αύξηση του παραπάνω ορίου.
• Το πλήθος των επιχειρήσεων τόσο για την Αττική και τη Θεσσαλονίκη (7), όσο και για την υπόλοιπη επικράτεια (5) θεωρείται πολύ υψηλό. Προτείνεται να προσαρμοστούν τα όρια στις 5 και 3 αντίστοιχα.
• Προτείνεται το οριζόντιο ποσοστό ενίσχυσης 10% αντικατασταθεί με το αντίστοιχο του Χάρτη Περιφερειακών Ενισχύσεων ανά περιοχή επένδυσης. Επίσης, το όριο της ενίσχυσης των € 10.000.000, θεωρείται πολύ χαμηλό για επενδύσεις μείζονος μεγέθους.
• Προτείνεται η συμμετοχή εκπροσώπου του ΣΕΠΕ στην Επιτροπή Κοινωνικών Εταίρων και Δημόσιας Διοίκησης (ΕΚΕΔΔ).
• Προτείνεται η συμμετοχή Μηχανικών Πληροφορικής και Επικοινωνιών στα Μητρώα Αξιολογητών και Πιστοποιημένων Ελεγκτών.
• Προτείνονται βελτιώσεις σχετικά με τη διαδικασία τροποποίησης, ελέγχου και διαδικασίας εκταμίευσης των υπαχθέντων και υλοποιηθέντων επενδυτικών σχεδίων που είναι ενταγμένα στους προηγούμενους επενδυτικούς νόμους 3299/2004 και 3908/2011. 

Όρια Ενισχύσεων
Αναφορικά με τα όρια του ύψους των ενισχύσεων, ο Σύνδεσμος προτείνει να μην υπάρχει όριο συνολικής ενίσχυσης ανά υποβαλλόμενο επενδυτικό σχέδιο και τα όρια σώρευσης ενισχύσεων να έχουν εφαρμογή ανά Περιφέρεια και για συγκεκριμένο χρονικό διάστημα (4ετία). Το σχέδιο νόμου προβλέπει ότι το συνολικό ποσό ενίσχυσης ανά σχέδιο δεν δύναται να υπερβεί το ποσό των €5.000.000. Επίσης, οι ενισχύσεις (συμπεριλαμβανομένων και των ενισχύσεων σε συνδεδεμένες επιχειρήσεις) δεν μπορεί να υπερβούν σωρευτικά τα €10.000.000 για ανεξάρτητη επιχείρηση και τα €20.000.000 για το σύνολο των εξαρτημένων επιχειρήσεων και για αόριστη διάρκεια.

Περίοδος Υποβολής
«Σύμφωνα με το προγενέστερο καθεστώς ενισχύσεων υπήρχε η δυνατότητα υποβολής αιτήσεων υπαγωγής καθ’ όλη τη διάρκεια του έτους, ενώ η διαδικασία προέβλεπε δύο κύκλους αξιολογήσεων των υποβληθέντων αιτήσεων και υπαγωγών ετησίως. Το σχέδιο νόμου προβλέπει ότι πρέπει να προηγηθεί αντίστοιχη προκήρυξη, η οποία θα προσδιορίζει τους όρους και τις προϋποθέσεις, τον εκάστοτε προϋπολογισμό καθώς και τον χρόνο υποβολής των αιτήσεων» σημειώνει ο ΣΕΠΕ. Επιπροσθέτως, το νέο καθεστώς δεν προβλέπει την επανασύσταση της Κεντρικής Γνωμοδοτικής Επιτροπής, σχολιάζοντας ότι η απουσία Κεντρικής Γνωμοδοτικής Επιτροπής έχει καταστήσει το όλο σύστημα αξιολόγησης και έγκρισης άκαμπτο και μη φιλικό προς τον επενδυτή.

Ζημιογόνες Επιχειρήσεις
Ο ΣΕΠΕ σχολιάζει επίσης ότι η πρόβλεψη του σχεδίου νόμου να αποκλείει επιχειρήσεις που εμφανίζουν ζημίες, δεν λαμβάνει υπ’ όψη το γεγονός ότι οι νέες επιχειρήσεις, τα πρώτα έτη από τη σύσταση και λειτουργία τους, εμφανίζουν κατά κανόνα ζημιογόνες χρήσεις λόγω των αναπόφευκτων υψηλών αποσβέσεων. Ο ΣΕΠΕ προτείνει την αναθεώρηση της συγκεκριμένης πρόβλεψης, σχολιάζοντας ότι θα αποκλείσει μεγάλο αριθμό επιχειρήσεων από την δυνατότητα λήψης ενισχύσεων.